典型案例 | 廣東省惠州陽江等地海洋生態(tài)保護(hù)仍有差距

　　2026年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東省發(fā)現(xiàn)，惠州市、陽江市海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作推進(jìn)遲緩，海水養(yǎng)殖污染治理、紅樹林保護(hù)、入海河流整治等方面問題較為突出。

　　一、基本情況

　　惠州、陽江兩市海洋資源稟賦良好，海域面積、海（島）岸線長度均居全省前列，沿海分布有大量紅樹林，但海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

　　二、主要問題

　　一是海水養(yǎng)殖污染問題突出。督察暗查期間，隨機(jī)抽查惠州市惠東縣6家養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)，外排尾水均存在超標(biāo)問題，總氮、總磷最高濃度分別達(dá)26.3毫克/升、2.8毫克/升，超廣東省《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》海水養(yǎng)殖尾水一級排放限值6.5倍、4.6倍。其中，有4家養(yǎng)殖場尾水流入廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護(hù)區(qū)、惠東紅樹林自然保護(hù)區(qū)。惠東縣豐茂花草種植公司養(yǎng)殖尾水排入廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)，在海面形成深色污染帶，總氮、總磷濃度分別為14.8毫克/升、1.5毫克/升，超廣東海水養(yǎng)殖尾水一級排放限值3.2倍、2.1倍。

　　圖1 2026年1月27日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廣東省惠州市惠東縣豐茂花草種植公司養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排入大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)

　　此外，陽江市高新區(qū)海陵島東南側(cè)沙灘也存在多個尾水直排口，取樣監(jiān)測顯示，養(yǎng)殖尾水中總氮濃度最高為12.6毫克/升，超廣東海水養(yǎng)殖尾水一級排放限值2.6倍。

　　《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》明確，禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線的保護(hù)范圍內(nèi)開展損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。初步排查發(fā)現(xiàn)，陽江市陽西縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7公里嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)，存在56個養(yǎng)殖尾水排口，養(yǎng)殖尾水直排，沖擊破壞岸線。陽東區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)多家養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖尾水排入溝渠后流向沙灘，形成明顯的黑色污染帶。

　　圖2 2026年2月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廣東省陽江市陽東區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分養(yǎng)殖尾水直排沙灘后入海，形成明顯黑色污染帶

　　二是紅樹林保護(hù)不夠有力。紅樹林在凈化海水、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。督察發(fā)現(xiàn)，陽江市高新區(qū)沙瓏農(nóng)業(yè)科技公司在未取得水域灘涂養(yǎng)殖證和海域使用權(quán)證的情況下，違規(guī)占用962畝海域灘涂開展養(yǎng)殖，其中359畝位于陽江平岡紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，且養(yǎng)殖廢棄物違規(guī)堆放，對紅樹林生存環(huán)境造成影響。

　　位于惠州市的廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)，部分紅樹林2023年起陸續(xù)出現(xiàn)干枯死亡、退化，惠州市惠東縣林業(yè)局一直未開展原因排查，也沒有采取搶救性修復(fù)措施。經(jīng)核查，紅樹林受損面積約6畝，死亡株數(shù)約800棵，退化枯萎株數(shù)約100棵。

　　圖3 2026年2月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，位于惠州市的廣東大亞灣水產(chǎn)資源省級自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)內(nèi)部分紅樹林干枯死亡

　　三是部分入海河流整治不到位。督察發(fā)現(xiàn)，惠州市惠東縣大坑河、咸溪仔河兩條入海河流沿線污水管網(wǎng)建設(shè)不完善、雨污分流改造不到位，部分生活污水直排，河道水體黑臭明顯。大坑河濱河路至入海段約1.2公里，存在兩處污水排放口，異味明顯。取樣監(jiān)測顯示，水體氨氮濃度39.3毫克/升，為重度黑臭。咸溪仔河水面布滿膜狀漂浮物，取樣監(jiān)測顯示，氨氮濃度14.6毫克/升，為輕度黑臭。

　　圖4 2026年1月28日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廣東省惠州市咸溪仔河部分河段黑臭明顯

　　陽江市生活污水收集不到位，入海河流總氮濃度不降反升。2025年陽江市城市生活污水集中收集率46.2%，較2021年下降4.9個百分點，計劃2025年底投運(yùn)的城南污水處理廠三期項目和中洲島污水處理廠二期項目至今未建成。2026年1月至4月監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，陽江市2條入海河流斷面總氮濃度同比上升，那龍河尖山斷面、漠陽江埠場斷面分別上升13%、5.1%。

　　三、原因分析

　　惠州、陽江兩市對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識不足，履行保護(hù)職責(zé)不到位，日常監(jiān)管缺失，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　典型案例 | 廣西北海欽州等地海洋生態(tài)保護(hù)短板明顯

　　2026年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣西壯族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，北海市、欽州市紅樹林保護(hù)修復(fù)、海水養(yǎng)殖尾水治理、近海生活污水收集處理等方面問題突出。

　　一、基本情況

　　北海、欽州兩市作為北部灣重要沿海城市，紅樹林資源豐富，海水養(yǎng)殖面積大，但兩市近岸海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作推進(jìn)滯后、監(jiān)管不力。

　　二、主要問題

　　一是紅樹林保護(hù)修復(fù)不嚴(yán)不實。按照國家《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃（2020—2025年）》和《廣西紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃實施方案（2020—2025年）》等文件要求，北海市計劃在山口紅樹林生態(tài)國家級自然保護(hù)區(qū)營造12.8公頃紅樹林。督察發(fā)現(xiàn)，在同一區(qū)域兩輪種植的紅樹林大量死亡，成活面積僅0.65公頃，占種植面積的5.1%。在項目尚未通過相關(guān)驗收的情況下，地方就于2023年將計劃造林面積作為實際造林面積上報。

　　圖1 2026年5月12日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，廣西北海市山口紅樹林生態(tài)國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，一處營造的紅樹林成活面積僅占種植面積5.1%

　　在上述保護(hù)區(qū)那郊河段，?？康臐O船均攜帶地籠等違規(guī)捕撈設(shè)施，灘涂設(shè)有5處地籠。保護(hù)區(qū)內(nèi)的沙田鎮(zhèn)上新村區(qū)域，紅樹林被大量垃圾包圍，一些紅樹林樹干上纏繞廢棄塑料袋。

　　欽州市計劃在茅尾海紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實施260公頃修復(fù)工程，實際完成146.8公頃，也于2024年以計劃修復(fù)面積作為最終完成數(shù)上報?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)內(nèi)有125張禁用漁具未清理，其中38張分布在核心保護(hù)區(qū)。

　　此外，2025年12月，國家有關(guān)部門指出欽州市龍門港岸段存在大量海漂垃圾，形成6公里污染帶?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，地方清理不徹底，破碎泡沫塑料等養(yǎng)殖廢棄物仍大面積存在，影響周邊紅樹林生存環(huán)境。

　　圖2 2026年5月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，廣西欽州市龍門港岸段紅樹林中漂浮大量養(yǎng)殖廢棄物

　　二是海水養(yǎng)殖尾水治理不力。北海市海水養(yǎng)殖塘尾水處理設(shè)施配套比例低，大量養(yǎng)殖尾水直排。督察發(fā)現(xiàn)，合浦縣一處海水養(yǎng)殖場直排深褐色腥臭污水，總氮、總磷濃度分別為18.4毫克/升、1.6毫克/升，超廣西海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)一級限值2.7倍、1.3倍。督察組隨機(jī)抽查鐵山港周邊養(yǎng)殖場6個點位，均存在養(yǎng)殖尾水超標(biāo)排放現(xiàn)象。

　　欽州市問題也很突出，70%以上的海水養(yǎng)殖塘沒有配套尾水處理設(shè)施。欽南區(qū)一家養(yǎng)殖場私設(shè)管道偷排清淤廢水進(jìn)入大灶江，總氮、總磷濃度分別為29.7毫克/升、5.6毫克/升，超一級限值4.9倍、7倍。另一家養(yǎng)殖場黑色污水通過下游溝渠，直排茅尾海紅樹林自然保護(hù)區(qū)。

　　圖3 2026年4月16日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廣西欽州市欽南區(qū)一家養(yǎng)殖場私設(shè)管道，偷排清淤廢水進(jìn)入大灶江

　　三是近海部分地方生活污水直排。欽州市靈山、浦北兩縣污水直排問題突出，經(jīng)入海河流匯入北部灣海域。2026年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，靈山縣城欽江干流7.8公里河段33個排口中，有20個晴天直排污水，日排水量合計約7000噸。江濱四路一處雨水涵洞，生活污水直排欽江，日排水量約3000噸。靈山縣污水處理廠對岸，有3處溢流口被人為用黑色網(wǎng)布遮掩，現(xiàn)場檢查時正在直排污水。

　　欽州市浦北縣污水處理廠上游，一條溝渠直排生活污水進(jìn)入馬江河，日排水量約1600噸，在河面形成黑色污染帶。取樣監(jiān)測顯示，排放污水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為111毫克/升、14.3毫克/升、1.8毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.6倍、13.3倍、8倍。欽南區(qū)一小區(qū)旁，外排生活污水形成1公里污染溝，水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭。

　　圖4 2026年2月28日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，廣西欽州市浦北縣污水處理廠上游一條溝渠直排生活污水進(jìn)入馬江河

　　三、原因分析

　　北海、欽州兩市對近岸海洋生態(tài)保護(hù)重視不夠，履職盡責(zé)不到位，監(jiān)督管理不力，工作不嚴(yán)不實，導(dǎo)致污染和破壞問題多發(fā)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。